陜西省人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見
陜政發 〔2014〕9號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為積極有效做好鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾化解工作，全力打造陜西經濟升級版，加快建設“三個陜西”，根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），結合我省實際，提出如下實施意見。
一、從全局高度充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性
化解產能嚴重過剩矛盾是中央統籌穩增長、調結構、促轉型，打造我國經濟升級版的又一重大舉措，也是當前和今后一個時期轉變經濟發展方式、推進產業結構調整的工作重點。近年來，省委、省政府高度重視產能過剩問題，始終堅持“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”，著力推進產業結構調整，下決心淘汰鋼鐵、水泥、印染等行業落后產能，提前兩年完成國家“十二五”任務。從目前情況看，國家重點化解的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，在我省雖表現尚不明顯，但部分行業、部分地區已經出現產能過剩跡象，一些行業的持續擴張有可能加劇產能過剩矛盾。我省資源型產業比重大，傳統產業工藝技術裝備水平相對落后、規模較小、產業集中度低、競爭力不強，淘汰落后產能的任務還十分艱巨。全省上下要深入學習和深刻領會中央化解產能嚴重過剩矛盾這一戰略舉措的重大意義，切實增強大局意識、憂患意識和擔當意識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到加快“三個陜西”建設、打造經濟升級版的科學實踐中來，以此為契機，以加快淘汰落后產能為重點，改革創新、主動作為、多管齊下、統籌施策，堅決控制增量、優化存量，全力推進經濟結構戰略性調整和產業優化升級。
二、總體要求和重點任務
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，以提高質量和效益為中心，堅持存量調結構騰空間、增量優結構擴空間，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，遵循“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，著力創新體制機制，推進產業轉型升級。經過5年的努力，力爭實現產能規模基本合理、發展質量明顯改善、長效機制初步建立的目標。
（一）著力淘汰落后產能。
以貫徹國家產業政策為主導,在強化法律手段的基礎上,充分發揮市場作用,按照“等量或減量置換”的原則,嚴格執行國務院確定的階段性目標和省政府下達的目標任務。“十二五”期間暫按以下標準淘汰,待國家新標準出臺后，我省再按新標準執行。
電力。單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組，按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環保排放標準的各類機組。
煤炭。煤礦數量控制在500處左右，礦井采煤機械化程度達到95%以上。榆林、關中及延安、陜南分別淘汰30萬噸/年、15萬噸/年、9萬噸/年以下煤礦。
焦炭。炭化室高度小于4.3米焦爐、高度3.8米以下搗固焦爐，年單爐生產能力小于和等于5萬噸的直立炭化爐。
鋼鐵、鐵合金、電石。400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐；6300千伏安以下礦熱爐。陜西漢中鋼鐵集團有限公司3臺36平米、1臺60平米燒結機。
有色金屬。100千安及以下電解鋁小預焙槽，密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備，采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，未配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝，采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產量8噸以下）等進行焙燒，采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的工藝及設備。
建材。水泥機立窯、干法中空窯（生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯，直徑3米以下水泥粉磨設備，平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)。
輕工。年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線,以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線,環保不達標的檸檬酸生產裝置,年加工3萬標張以下的制革生產線。
紡織。74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1∶10的間歇式染色設備，落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，高能耗、高水耗的落后生產工藝設備，R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線等。
（二）加快傳統產業轉型升級。
統籌發展先進產能與淘汰落后產能的關系，提高產能嚴重過剩行業準入門檻，加快現有存量升級改造，促進產業優化調整。
火電。按照以熱定電原則，支持有條件的地區建設熱電聯產項目。通過實施“上大壓小”減排項目，有效提高行業技術裝備水平。加快實施彬長礦區坑口電廠項目，加強關中和陜南地區能源需求保障。支持彬長、澄合礦區建設煤矸石等低熱值煤發電項目，實現低熱值煤資源就近高效轉化，確保完成國家“西電東送”電力外送任務。
鋼鐵。嚴格控制新增產能，通過技術改造降低物耗能耗，提高生產效率，優化產業結構。立足我省需求，重點開發高技術、高附加值的優特產品。進一步優化產業布局，鼓勵陜鋼集團煉鋼、軋鋼生產線“退城入園”，加強優特鋼產品研發生產，基本實現二次能源100%回收利用。
建材。加大對水泥企業聯合重組的支持力度，通過等量或減量置換落后產能建設新線。鼓勵依托現有水泥生產線，綜合利用廢渣發展高標號水泥和特種水泥等新產品。鼓勵利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物。支持既有平板玻璃生產線升級改造，提高優質浮法玻璃原片比重，重點發展功能性玻璃，鼓勵原片生產深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上。
有色冶煉。推進高效、低耗、低污染、新型冶煉技術應用，鼓勵企業通過技術改造，重點加強新型高強、高韌、耐蝕輕質合金材料的研發、生產。鼓勵煤、電、鋁一體化項目建設。支持電解鋁企業與電力企業簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產品的開發和應用。支持廢渣綜合利用技術，有效提升廢雜有色金屬回收及有價元素的綜合利用水平。
煤化工。加快現有傳統煤化工企業的兼并重組，實施等量或減量置換的整合遷建項目，進一步提升產業集中度。
（三）積極培育新的支柱產業。
在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產業布局調整和結構優化。著力激發各類市場主體活力，著力增強創新驅動能力，著力培育開放型經濟新優勢，推進大調整、大協作、大循環，延長產業鏈，打造新支柱，加快構建具有陜西特色的現代產業體系。2015年確立基本框架，2020年整體競爭力在中西部居于領先地位。
能源化工。加快推進資源深度轉化，在節約集約利用資源的基礎上，加大地質找礦力度，以煤制油、煤制烯烴為主要轉化方向，構建從煤油氣開采到精細化工的完整產業鏈。同時，大力發展風電、光伏發電、水電、生物質能等新能源產業，加快特高壓輸電等電力外送通道建設。力爭2017年能源化工產業增加值達到8000億元，其中化工產業占到12%以上。
裝備制造。以汽車、輸變電設備為重點，圍繞龍頭企業抓配套，發展壯大裝備制造業規模。以陜汽、比亞迪、法士特為核心實施百萬輛汽車工程，加快整車和關鍵零部件升級換代，增強省內配套能力。以西電集團為核心發展高端特高壓輸變電成套設備，帶動國德電氣、西電寶光等企業發展。到2017年全省裝備制造業增加值突破2500億元。
航空航天。抓住國家實施大型飛機重大專項和航天工程機遇，積極跟進大型運輸機研制生產，深度參與新舟700飛機項目，建設無人機產業園，加快發展航空零部件、機載設備、機場設備、導航與空管設備以及新材料等配套產業。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛星導航等國家重大工程，依托西安國家民用航天產業基地，大力發展航天運載動力、空間飛行器有效載荷，重點培育民用衛星應用產業和特種技術產業。
電子信息。持續發酵“三星效應”，抓好配套產業發展，向上下游擴張產業鏈，帶動電子級硅材料、集成電路設計、半導體封裝等產業發展，打造國際一流的產業聚集區。以實施核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件等國家重大科技專項為重點，形成信息產業多元發展格局。
新材料。圍繞整體應用，延長產業鏈條，打造“中國鈦谷”、“中國鉬都”和“中國鎂都”。依托陜西有色集團、西北有色院等重點企業和院所，發揮榆林鎂產量在全國占重要份額的優勢，構建鈦及鈦合金、稀土及稀有金屬、鋁鎂、硅基、碳基、先進高分子等新材料產業鏈。
現代服務業。支持文化、旅游、物流、金融、會展等產業加快發展。進一步挖掘紅色游、文物游、山水游的內涵，打造具有獨特優勢的旅游項目。深化文化體制改革，培育壯大市場主體，建設特色文化園區，促進文化產業集群化發展。抓住國家實施打造絲綢之路經濟帶戰略構想的重大機遇，進一步完善西安內陸型經濟開發開放試驗區規劃，研究制定絲綢之路經濟帶新起點建設規劃，擴大新興服務業規模。
現代農業。以建設標準化示范園區為抓手，以楊凌示范區為引領、國家現代農業園區為示范、省級園區為支撐、市縣園區為依托，“十二五”末建成省級園區300個以上，引領建設各類園區2000個以上，園區單位面積產出比高出非園區30%以上。
（四）優化關中地區產業發展和布局。
按照高端化、集群化發展要求，以高新技術產業、先進制造業和現代服務業為引領，著力打造國家級現代農業綜合示范區、自主創新策源地和新興產業聚集區、先進制造業基地、現代服務業綜合改革示范區。充分發揮西安高新區、經開區等國家級和省級園區的聚集優勢，引導優勢特色產業和項目集聚發展。提高產業準入門檻，嚴格執行《陜西省關中地區灰霾防治重點行業項目建設指導目錄(暫行)》，通過環境倒逼機制促進產業布局優化，堅決禁止落后產能進入。采取更為有效的措施加快淘汰落后產能，對西安周邊100公里范圍內現有火電、石化、水泥等企業及工業燃煤鍋爐項目進行技術改造和有序搬遷。
三、主要措施
（一）嚴格控制新增產能。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強市場準入管理，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業，按照“等量或減量置換”的原則，禁止核準和備案新增產能項目。同時，加大對現有行業的技術改造力度，積極拓展銷售市場，保持行業發展總體穩定。穩步推進企業兼并重組，及時協調解決跨區域兼并重組重大問題。
(二)科學評估現有產能。對能源化工、裝備制造等產業特別是煤炭、蘭炭、金屬鎂、電源建設項目進行評估，重點研究市場需求和環境資源約束，科學論證項目上馬的必要性和可行性。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業進行再次摸底清理。分類處理在建違規產能。凡是未開工的項目，一律不得建設；凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求、能耗標準的一律停建；確有必要建設的，要根據布局規劃、環境承載力以及落實產能等量或減量置換的要求，經省級發展改革、工業和信息化部門商國土資源、環境保護等相關職能部門論證后，按程序報國家有關部委認定。對未予認定的在建違規項目，一律不得續建；對隱瞞不報的，一經查實，立即責令停建，并嚴肅追究相關人員的責任。
（三）積極承接先進產能。充分利用化解產能過剩騰出的資源和空間,抓住國內區域經濟結構調整可能帶來的機會,進一步優化投資環境,加快政府職能轉變，加大招商選商力度,開展優勢產業轉移對接活動。結合西咸新區、陜北能源化工基地、陜南循環經濟園區等建設,在新型能源化工、汽車、航空航天、新材料等領域引進一批技術含量高、市場前景好的企業,堅決杜絕落后產能項目落戶。同時,支持優勢企業向境外有資源、有市場的地區轉移,建立境外生產基地,在全球范圍內開展資源和價值鏈整合。
（四）調整優化存量產能。以實施“治污降霾·保衛藍天”行動計劃為契機，對大中城市火電、鋼鐵、水泥、焦化、有色冶煉、傳統煤化工等行業建設項目從嚴從緊要求，禁止在大中城市規劃布局水泥、常規燃煤發電廠、鋼鐵、化工、建材等項目。對現有項目限期進行技術改造，對部分高污染企業進行轉移搬遷。對新建產業項目按照等量或減量置換原則規劃和審批。加快推進現有工業企業“退城入園”。
四、配套政策
（一）落實財稅金融支持政策。積極爭取、切實用好中央財政淘汰落后產能獎勵資金，省級相關專項資金對淘汰落后產能企業給予傾斜支持。發揮財政資金的引導放大作用，帶動銀行信貸資金和社會資本加大投入。落實國家促進企業兼并重組的稅收政策。依法保護金融債權。按照風險可控和商業可持續原則，鼓勵商業銀行加大信貸支持力度，積極穩妥開展并購貸款業務，大力發展各類機構投資。落實好資源綜合利用稅收優惠政策。
（二）完善和規范價格政策。繼續實施并完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策，對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實施電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，以及能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。繼續清理整頓行政事業性收費。嚴肅查處自行設立煤炭收費項目、擅自提高收費標準、重復收費等亂收費行為。繼續暫停征收煤炭價格調節基金。
（三）加強產業政策引導。強化規劃、政策、標準的引導和約束作用。積極爭取中央結構調整和產業升級專項資金，省級各專項資金對企業轉型升級予以支持。對淘汰落后產能任務較重、完成較好的地區和企業，在安排技術改造、節能減排、淘汰落后產能資金以及投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。在土地開發利用方面對積極淘汰落后產能的企業予以優先支持，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業的搬遷改造。建立健全項目用地退出機制，促進集約節約用地。
（四）堅持社會政策托底。及時跟進國家企業職工安置政策，將企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系，落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，抓好創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策。抓好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，落實好社會保障待遇，依法穩妥處理職工勞動關系。研究出臺國有及國有控股企業職工安置方案，對關停的國有企業職工安置比照依法破產政策實施，不足部分由同級財政給予適當補助。
（五）強化組織實施。完善化解過剩產能監督機制，嚴格執行淘汰落后產能企業名單公告制度，加強現場核查督促，嚴防落后產能轉移。將化解過剩產能工作列入考核體系，充分發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用，高度重視和有效防范社會風險。省淘汰落后產能工作協調領導小組要切實加強領導和組織協調，研究制定淘汰落后產能重點行業產能等量或減量置換實施辦法。各有關部門要按照本實施意見，根據職責分工抓緊擬制配套文件，完善配套政策。各市（區）政府（管委會）對本地區化解過剩產能工作負總責，加快制定具體實施方案并組織實施。
陜西省人民政府
2014年2月14日
